柬埔寨是世界上發出最多賭場執照的國家，惟因為缺乏完善的管理法規，部份賭場衍生治安和社會問題。 由柬埔寨財經部和內政部聯合擬定的《博彩法》（Law on Gambling）草案，經於7月3日經柬埔寨內閣審議通過，預計將會在今年內經國會和參議院通過，並由國家元首批準生效執行。

金界娛樂城是金邊唯壹合法經營的賭場。

《博彩法》的制定，顯示柬埔寨政府決心整治賭場行業亂象，希望通過對合法賭場和商業性質賭博活動進行規範和設立標準，來確保賭場行業能進壹步推動經濟（特別是旅遊業）發展、創造大量就業機會和吸引外來投資。 鑒於《博彩法》對柬埔寨經濟和社會事關重大，本報特別整理柬埔寨賭場行業發展和演變過程資料，來幫助讀者進壹步了解整個行業的發展由來和新法可能帶來的沖擊。 壹）柬埔寨為何允許賭場設立？ 柬埔寨經歷殘酷內戰（1970和1980年代）後，國家仍處於動蕩不安和經濟百廢待舉局面，直到1991年交戰各方簽署巴黎和平協定和1993年舉行首屆國會選舉和通過柬埔寨王國新憲法，國家才開始實現全面和平。 為了吸引和鼓勵外資前來投資，帶動旅遊業發展和為人民創造就業機會，柬埔寨政府允許賭場設立，並通過立法讓賭場合法化。 二）柬埔寨何時允許賭場合法化？ 柬埔寨是於1995年通過《打擊賭博法》（Law on Suppression of Gambling），該法明文規定，距離首都金邊市方圓200公裏外地區可以興建賭場（邊界地區、蔔哥山和基裏隆旅遊景點不受上述經營範圍限制）。 隨著《打擊賭博法》於1996年1月26日正式生效，這也意味著柬埔寨政府正式批準符合上述規定的賭場合法化經營。 然而，《打擊賭博法》禁止柬埔寨人進入賭場和參加賭博活動。 三）為何賭場大多集中在邊界地區？ 柬埔寨與泰國、老撾和越南接攘，多個邊境城市也是著名的“賭場”，包括波比（Poipet）、奧斯馬（O Smach）和巴域（Bavet）。 賭場大多集中在邊境城市的主要原因，與柬埔寨當時國家安全和社會情況有關。在經歷多年內戰後，邊境地區到處是滿布地雷的戰場，當地基礎設施落後，缺乏道路和水電。 為了促進邊境地區發展，增建牢固的新建築物，以及吸引民眾移居當地，柬埔寨政府鼓勵國內外企業家到邊境地區投資旅遊業。 此外，由於泰國和越南禁賭，不允許在境內設立賭場，因此許多泰國和越南人也選擇到柬埔寨邊境賭場博奕，成為當地賭場的最大賭客來源。 四）為何首都金邊批準建賭場？ 雖然《打擊賭博法》明文規定距離首都金邊市方圓200公裏以內的地區，不允許興建賭場，惟卻有壹些“特定地點”例外，例如在金邊市方圓200公裏範圍內以的邊界地區、蔔哥山和基裏隆旅遊景點，便獲準設立賭場。 金界娛樂城（Naga World）是金邊唯壹合法經營的賭場，其執照經營期限長達70年，至2065年屆滿。金界還享有金邊獨家賭場經營權至2035年，並於2019年獲得延長額外10年，至2045年。 金界娛樂城的前身，是馬來西亞富商曾立強於1995年投資的賭船，後於2006年遷到現有的金界1地址。 五）柬埔寨究竟有多少張合法賭場執照？ 賭場執照是由柬埔寨財經部負責審批和頒發。 根據財經部公布的數據，截至2019年3月31日，柬埔寨共發出169張賭場執照，其中91張是位於西哈努克省。 每張賭場執照每年牌照費約為4萬美元，這也意味著柬埔寨政府從賭場執照中，每年可賺取約680萬美元稅收。 六）什麽是818網賭禁令事件？ 2019年6月22日西哈努克市（簡稱西港）發生樓塌慘劇，導致28條寶貴人命身亡，當時洪森總理親自坐鎮指揮拯救工作，並決定撤換當時的西省省長。 樓塌慘劇不只敲響了西港建築安全隱患，也迫使政府不得不正視網絡賭博興盛的西港發展亂象。2019年8月18日，森總理頒布政令，下令停止頒發網絡賭博執照，正在運作的網絡賭博中心，只可繼續營業至2019年12月31日。 網賭禁令對高度依賴博彩業的西省經濟帶來重大沖擊，大量從事網賭的外國人離境，當地原本熾熱的房地產炒風也受到影響。 七）《博彩法》和《打擊賭博法》有何不同？ 《博彩法》可說是專門針對管理和監控賭場的法律，將明文規定在柬埔寨境內設立賭場的條件、賭場設施和流程標準、從業人員和賭客責任和義務。 《打擊賭博法》主要是針對本國人參與賭博活動，該法明文規定禁止本國人參與任何賭博活動，包括踏足合法賭場。 八）《博彩法》對現有賭場帶來哪些影響？ 柬埔寨內閣剛通過的《博彩法》草案，將規定賭場必須符合最低資本要求，同時也對所在位置和範圍作出限制，這對現有眾多資本小的賭場將帶來重大沖擊。 新法也將對賭場設施和管理流程制定標準，規定賭場必須安裝監控賭博活動科技，這也將增加小型賭場的資本支出負擔。 此外，新法也對業者和從業人員職業水平作出規範，以及與外國或國際機構合作加強打擊反洗黑錢和為恐怖主義活動融資行為，這也勢必提高賭場經營者履行依法合規義務的要求和成本。 九）《博彩法》對柬埔寨經濟發展帶來的影響？ 《博彩法》草案強調柬埔寨政府鼓勵“綜合休閑娛樂中心”（Integrated resort）項目前來柬埔寨投資，以推動旅遊業發展，創造就業機會和提高人民收入。 最有代表性的“綜合休閑娛樂中心”，當屬新加坡的金沙（Gold Sand）和聖淘沙名勝世界（Sentosa Resort World），它們不僅有賭場，還建有五星級酒店、現代化購物中心、會展中心、體育中心和各國風味高端餐飲場所，吸引各類型遊客，同時聘用大量員工。 長久以來，柬埔寨欲吸引國外著名“綜合休閑娛樂中心”開發商前來投資的努力始終受挫，主要原因是尚未建立監管賭場的完善法規，增加投資項目風險。《博彩法》的通過和監管執行的加強 ，將有助於為吸引這類開發商前來柬埔寨投資鋪路。 十）《博彩法》將何時正式生效？ 按照柬埔寨立法程序，在內閣審議通過後，政府將向立法機構（國會和參議院）提呈《博彩法》草案，經過國會和參議院專業委員會審議通過，再交由國會和參議院全體會議表決通過後，最終呈上西哈莫尼國王禦準而正式生效。 洪森總理經已表明，政府希望《博彩法》能在今年內正式生效執行。