（金邊訊）疫情前柬埔寨鞋業深受看好，柬埔寨國際勞工組織（ILO）於2019年發布行業研究報告指出，製鞋業的增長速度甚至超越成衣業。

前景一片看好之際，沒人預見新冠肺炎病毒疫情來襲，柬埔寨製鞋業也深受重創，至今廠商接獲的訂單只等於疫情前的三成。

隨著美國和歐盟國家市場開始復蘇，來自外國買家的訂單也逐漸恢復，惟柬埔寨本土社區傳播疫情持續嚴竣，多家工廠陸續發生工人集體感染新冠病毒事件，令生產大受干擾。

外省鞋廠接種未普及

柬埔寨鞋業商會會長李坤泰接受《柬中時報》專訪時披露，鞋業行業代表已向政府建言，應優先給工廠人員先行接種。

“這不僅讓鞋業能盡快重新復工，保障工人生計，兼之工廠人員密集，率先為工人接種，也可避免發生大規模感染事件。”

他指出，鞋業目前仍未完全走出陰影。儘管金邊全面接種將近完成，金邊工廠的景況也稍好，但分佈各省的其他鞋廠，當中很多還未進行接種新冠疫苗。

隨著歐美國家疫苗接種普及，李坤泰預測，今年下半年訂單將會增長，使全年訂單可恢復到疫情前的70%至80%的水平。

“（目前訂單量）只有2019年的30%……歐美、日本市場慢慢陸陸續續開放，今年上半年的訂單已經比去年好多了。”

“我們判斷下半年的訂單會比上半年（更多），因為歐美接種率高，市場應該會開始慢慢復甦。”

無論如何，李坤泰指出，疫情的起伏對鞋業復甦帶來巨大不確定因素。

“每個工廠都會面臨疫情的威脅，畢竟如果爆發疫情就必須停工，影響生產線、出口、訂單與合約，對廠商是一個很大的威脅。”

稅務優惠政策吸引大量外資入駐

本地鞋業根基深，可望在疫情后儘速復甦。

李坤泰稱，疫情爆發前，由於政府對外銷製品的優惠政策，很多國家外資紛紛轉移到柬埔寨設廠，製造成千上萬的就業機會。

“外國投資者風風火火地流入（柬埔寨），當時蓋廠房、廠房出租都供不應求。”

李坤泰回想，當時武漢爆發疫情后，中國各地高度戒備，導致多地原材料工廠停運。柬埔寨鞋業一向來原材料庫存不多，當時本地95%鞋廠都面對原材料短缺危機，庫存有限的鞋廠只能被迫實施半天制甚或停工。

“柬埔寨鞋廠絕大部分都是加工製造，雖然柬埔寨疫情沒有太大影響，但是很多工廠因為原材料不足而關門，”他說，“生產鞋子需要有很多配件，如果缺了個別配件，就算有90 %的配件，我們也沒辦法生產。”

李坤泰指出，製鞋和成衣一樣，都受季節影響，寒暑季節都有不同的產品訂單，如果來不及在限期內交貨，買家來不及銷售，鞋廠超時過久會被罰款，甚至取消訂單，這些都會影響鞋廠整季的收入。

據他了解，因疫情影響而倒閉的鞋廠可能有4至6家。

他解釋，相對成衣業而言，鞋廠加工工廠設廠成本較高、資本、專業技術與設備也要求更高，因此相對來說，製鞋廠的根基也更加穩固。

歐盟撤銷EBA優惠對鞋業影響輕微

歐盟於8月12日撤銷予以柬埔寨部分“除武器一切都行”（EBA）貿易優惠，對柬埔寨20%輸入歐盟的商品徵收入口關稅，主要是低價的服裝和鞋子。

李坤泰分析，歐盟對柬埔寨的經濟制裁措施，對柬埔寨鞋業影響並不大。

他表示，由於出口歐盟產品大部分是高檔商品，涉及產品數量比較少，加上原屬歐盟的英國脫歐，未跟隨歐盟政策，仍繼續給予柬埔寨普惠制（UK GSP）貿易優惠地位。

他說，“英國脫歐了，承諾給予我們（對等）EBA的對待，雖然不是最主要進口國，可是出口量也是很顯著的。”

李坤泰指出，許多柬埔寨鞋廠投資商在其他國家如越南、緬甸、孟加拉也設立生產基地，因此可針對政策的轉向，在各國廠房做生產產品的調整。

他也透露，鞋業商會維持對外商的聯繫時發現，儘管受歐盟取消部分稅務優惠、今年2月本土傳播事件爆發導致外資對進入柬埔寨市場持觀望態度，加上疫情防控措施使得他們來柬考察、研究與設廠不易等因素影響，仍有很多外商有意來柬設廠。

他指出，柬埔寨加工鞋業基本上是100%依賴外銷市場，柬埔寨政府的政策開放，對外銷製造商所提供的原材料進口、外銷出口、淨利等免稅政策，對外資而言是非常具吸引力的。

李坤泰預計，疫情明朗後會有更多外資鞋廠進駐。

缺乏原材料工廠鞋業產業鏈不完善

柬埔寨政府應考慮修改稅務政策，鼓勵廠商轉向內銷市場，同時吸引原料材生產商前來柬埔寨投資。

李坤泰透露，面對過去一年來外銷市場動盪，該會會員也開會討論轉向內銷的可能性，不過本地市場需求小、消費水準較低，恐怕無法容納高產量的眾多鞋廠。

“如果內銷，也會失去政府稅務優惠（如原本免稅入口的原材料將被追加關稅），因此讓會員卻步。”

李坤泰說，本地鞋廠大多是為了應付國外大型訂單而設立，在缺乏足夠的訂單量與成本控制下，本地市場太小，難以盈利；目前柬埔寨國內的鞋品大多是來自區域其他國家如中國與越南，進口款式比較簡單而符合本地消費水準的商品。

政府對外銷加工業有額外優惠，免徵投資企業的生產設備、建築材料、零配件和原材料等的進口關稅，生產產品出口同樣免徵所得稅，吸引眾多外資進駐。

疫情暴露鞋業弱點

李坤泰認為，此次疫情曝露柬埔寨製造業源頭產業鏈不完善以及庫存不足的弊端。

他遺憾地指出，目前原材料製造的設備與技術是國內所缺乏的，加上生產鏈不完整、工運強盛、電能成本較區域其他國家更高，外資缺乏誘因在此設立源頭產業。

“源頭產業必須陸陸續續進來，鞋業原材料的時間成本、運輸、進口清關費用才能大舉降低。”

李坤泰指出，根據柬埔寨投資法，內銷稅務較高，加上柬埔寨內銷市場較小，不足吸引外資原材料廠商進駐。