（金邊訊）洪森總理決定為“紅區”民眾接種新冠疫苗後，柬埔寨抗擊新冠策略，也由“封城排查”轉為“全員接種”。

這項新策略成功關鍵，是柬埔寨能否及時獲得數量龐大的疫苗，以確保“接種接力賽”不會中斷。

28日，洪森總理致函中國國家主席習近平，希望中國在5月份和6月份提供600萬劑新冠疫苗。

截至4月28日，柬埔寨接種至少一劑新冠疫苗人數已達129萬8851人，相等於全國1555萬人口的8.35%。

在東南亞，柬埔寨接種人口比例僅次於新加坡（14.9%），排名第二位。

柬埔寨發生接種後不良事件（AEFI）也處於低水平。根據世界衛生組織於4月19日發布的報告指出，柬埔寨發現的接種後不良事件（AEFI）共有102宗，只有2宗屬於嚴重病例。

在中國贈送的40萬劑國藥集團新冠疫苗於28日晚運抵金邊後，柬埔寨累計接收的疫苗總數已達402萬4千劑；其中，中國國藥疫苗共170萬劑、中國科興疫苗共200萬劑，以及CovidShield共32萬4千劑。

“封城”令影響國家行政中樞運作

根據洪森總理於27日發出的新指令，政府將從5月1日起，為“紅區”所有民眾接種新冠疫苗，屆時政府將要求國防部出動王家軍醫療部隊，以執行“全員接種”任務。

目前，國防部已為超過29萬名武裝部隊成員接種疫苗，具備大規模接種疫苗的“實戰經驗”。

此外，政府也將加速為工人接種疫苗運動，金邊9個被列為“紅區”的分區中，多個是工廠和工人集中區，估計當地工人多達45萬人。

自“2.20社區傳播事件”爆發以來，柬埔寨新冠確診病例從479宗，驟增至超過1萬宗，近來更是每天出現死亡病例。

在本土疫情越演越烈下，柬埔寨政府被迫在首都金邊和乾拉省大金歐市實行“封城”令（4月15日至5月5日），惟單日新增確診病例依然居高不下。

“封城令”不僅對當地商家和民眾造成不便，也令作為行政和經濟中樞的金邊“停擺”，絕大多數的商業活動陷入癱瘓狀態，許多政府部門也無法全面正常運作。

在“封城”令屆滿兩週後，政府決定採取“分區”制，以局部放寬管控措施；其中，被列為“黃區”的分區已可以恢復大部份商業活動和生產作業，惟“橙區”依然處於封城狀態，而“紅區”則受到嚴格管控。

相隔兩個多月後，“2.20事件”傳播途徑已變得複雜難測，高達66%的確診病例屬於“無症狀”（asymptomatic），感染“溫床”也從最初的娛樂場所和賭場，開始轉移至工廠和傳統市集，令柬埔寨抗擊疫情戰役陷入更艱難處境。

避免一場“完美風暴”

在此危急時刻，洪森總理決定採取“全員接種”策略，應說是合乎柬埔寨當前經濟和社會形勢。

首先，疫情已重創對柬埔寨經濟和就業舉足輕重的成衣和製鞋業，全國至少206家工廠發現工人確診感染新冠肺炎，工人人數多達1673人，佔全國患者總數的15%；另有多達17萬名工人須接受隔離觀察，佔全國成衣工人總數將近三成。

大部份工廠是處在封閉和通風不良的環境，加上工人宿舍擁擠和缺乏衛生，以及工人上下班“排排坐”，為引發一場“完美風暴”（perfect storm）提供所需條件。

成衣和製鞋業是柬埔寨最重要的出口產業，佔商品出口總額的八成，聘用超過60萬名工人（大部份為女工），成為250萬人口的經濟依賴。

大規模為工人接種疫苗，不僅能避過這場風暴，也能保護國家和數十萬家庭的“經濟支柱”。

其次，柬埔寨政府財政狀況和公共醫療體系，已經不起一場艱苦的“持久戰”。

在疫情衝擊各行各業下，去年柬埔寨政府收入同比下降了19%，外來贈款也劇減46%，惟支出卻基本保持在去年水平。

在收入顯著減少和撥款應對疫情與發放紓困援助金的情況下，政府去年對外舉債增加了將近8億美元。

此外，突然爆發的疫情也令柬埔寨公共醫療體係不勝負荷，目前全國祇有1萬6千多張病床（包括私人醫療中心）。在“2.20事件”發生前，柬埔寨住院治療的新冠患者僅有10人，但截至4月26日，住院治療的新冠患者卻爆增至7359人。

最後，柬埔寨財政實力有限，加上經濟高度美元化，無法仿效一些發達國家實行“量化政策”，向大部份受影響家庭發放紓困金，以維持國內需求和消費。

金邊和大金歐市“封城”令期間，已導致約120萬人或失去收入，若疫情持續惡化而迫使政府延長“封城”令，將進一步加劇120萬人的經濟困境。

恢復國內需求和消費，是啟動國家經濟復甦的其中一個關鍵因素。如人民口袋裡沒錢，將無法消費，進而拖慢經濟復甦步伐。

通過“全員接種”策略，在最短時間內讓高風險人群（如工人和商販）接種疫苗，不僅能阻止疫情進一步蔓延，還能保護最重要的經濟支柱，並紓解政府財政和醫療體系的壓力。